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2018-10-24 11:41 来源:中新网

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“九大冲刺行动”之“三变”改革全铺开行动侧记

时间:2018-10-24  来源:平凉日报——平凉新闻网
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“盆景”变“风景”

——“九大冲刺行动”之“三变”改革全铺开行动侧记


  □本报记者 赵育娴


  驱车进入静宁县境内,一直向北驶到尽头,便到了最偏远的原安镇坷老村。沿村望去,一处建着现代化牛舍、饲草加工车间的产业园很是显眼。这是由当地致富带头人李冠伟依托合作社在建的产业发展基地,吸纳了78户贫困户入社,目前已引进优质肉牛120头,收购加工玉米秸秆9000吨。

  “地有我的,股份我也有,每天还能挣100多块钱,以前想都不敢想。”在产业园打工的贫困户文永珍告诉记者。文永珍从农民到股东的演变,得益于“三变”改革。

  园子里的果、棚中的牛、曾经撂荒的土地……这些农民眼里再普通不过的事物,随着一场资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,为平凉的贫困群众蹚出了一条条脱贫致富新路子。

  全市脱贫攻坚“九大冲刺行动”实施以来,我市坚持把“三变”改革作为促进农业转型升级、拓宽农民增收渠道、打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的有力抓手,积极探索创新,全面推进农村“三变”改革全铺开行动,取得了联结农户、盘活资源、促进发展、助力脱贫的阶段性成效。

  摸清家底,确权入股,有效盘活农村资源要素

  “曾经的撂荒地变成了百花园、动物园和游乐场。原本破败的窑洞也被改造成农家乐,村民变身服务员,招待八方游客,村里贫困发生率从30.54%下降到了0.7%。”这是10月4日中央电视台新闻频道《新闻直播间》栏目在专题节目中对泾川县凤凰村发展乡村旅游进行直播报道的一幕。国庆长假期间,凤凰村每天都要接待2000多名游客。2016年以来,凤凰村将65户群众的300亩土地,16户群众的39孔窑洞,以及手工艺品、古树,甚至民居民俗艺人等资源,折股量化入股企业经营,带动贫困户户均增收1400多元。

  不仅仅是凤凰村等旅游乡村,为让分散、闲置的村集体资产资源活起来,庄浪县、崇信县探索推广了土地股、资金股、劳务股、设备股等10种股权形式,静宁县对“土专家”“田秀才”进行排摸列入资源库,着力打造“股份果农”和“三变产业工人”。  

  按照明确权属、盘活资源的要求,全市已颁发土地承包经营权证40.9万本,清查核实村集体资金、资产20.29亿元,初步形成了耕地林地、资金、劳动力、特色产业、技术技艺、机具设施等十类入股要素。

  目前,全市有359个村集体、5.36万农户参与“三变”改革,其中贫困户3.05万户,村集体和农户入股耕地、林地17.9万亩,资金1.19亿元,劳动力5740人,房屋、机械设备等固定资产折价2.03亿元。

  联结农户,壮大产业,全力拓宽群众增收渠道

  庄浪县水洛镇吊沟村32岁村民李安平,2008年打工时不幸摔伤,不仅失去了生活来源,还欠了6万多元医药费。如今他以牛和13.8亩地入股,算上低保、分红、退耕还林补助等,一年收入近万元,生活终于有了希望。

  作为国扶县和甘肃省深度贫困县,庄浪县构建了“党组织+国有公司+龙头企业+专合组织+贫困群众”的产业扶贫模式,在全省推广借鉴。

  通过引、育、建、联多种方式,我市各地培育壮大经营主体,搭建股改平台,创新利益链接模式,带动农户融入产业链。各县区普遍成立了国有平台公司,118户龙头企业、1003家合作社、274户专业大户、111个电商平台、44个家庭农场参与“三变”改革,探索形成了国有平台公司承接、龙头企业带动、供销合作社依托、支部引领发展和能人带富帮富五种改革模式。

  “全市已有99个村实现分红,1.04万农户获得入股分红1969.8万元,其中贫困户获益749.77万元,77个村集体获益855.84万元,今年年底到明年年初可能会有更多村实现分红。”市委农工办副主任、小康办主任高强告诉记者。

  依托资源禀赋、产业基础和区位特色,我市各地探索建立“三变”+特色种植养殖、“三变”+乡村旅游、“三变”+生产加工等多种改革模式,促进牛、果、菜优势产业和畜禽养殖、中药材、马铃薯等区域特色产业的转型升级,催生了食用菌、玉蜂、马麝等多元富民产业,带动了一批休闲观光旅游村,加快新业态发展,拓宽了农民增收渠道。

  加大投入,强化支撑,持续扩大改革覆盖面

  崇信、灵台县建立支持保护、确权颁证、产权交易、融资担保、风险防控等办法措施;泾川县选聘高校毕业生担任贫困村“三变”改革助理员;华亭县以奖代补累计投入农业发展资金1.13亿元;崆峒区建立了“政府主导、平台融资、联盟服务、龙头带动、市场引导”的牛果菜产业发展体系;灵台县搭建了“三台一司一会”农业产业投融资体系;静宁县探索实施“保险+期货”“扶贫保险+风险基金”防范机制。

  “市、县财政支农资金投入1.69亿元,扶贫到户资金入股1.46亿元,撬动金融信贷资金和社会资本投入4.92亿元。”高强告诉记者,全市加强政策引导,拓宽融资渠道,做好权益保障和风险防控,全面保障“三变”改革工作顺利推进。

  如今,在完成庄浪、崇信两县和44个村试点工作,并顺利通过了省级验收的基础上,我市持续扩大改革覆盖面,在全市范围内深入实施农村“三变”改革全铺开行动,使“三变”改革从“盆景”向“风景”转变

  目前,全市已有981个村陆续开展“三变”改革,占全市1457个行政村的67.3%,其中贫困村581个,占748个贫困村的77.7%。有269个村基本完成清产核资、商定股比、签订协议等工作,“三变”改革正有力有效推进。


作者:责任编辑:孙瑞

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